一紙通知，搞得光伏行業(yè)自相驚擾，亂象百出。

　　6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》），因文件落款5月31日而被業(yè)界稱(chēng)為“5.31新政”或“光伏新政”。

　　此次《通知》極為罕見(jiàn)地叫停普通光伏電站、嚴(yán)控分布式光伏規(guī)模，并將新投運(yùn)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元/千瓦時(shí)，且不給任何寬限時(shí)間，讓光伏發(fā)電業(yè)措手不及。

　　6月3日，11名光伏大佬發(fā)表“關(guān)于企業(yè)家對(duì)三部委出臺(tái)5.31光伏新政的緊急訴求 ”的聯(lián)名信。其稱(chēng)，光伏行業(yè)要真正平價(jià)上網(wǎng)還需要3-5年時(shí)間，行業(yè)需要繼續(xù)支持，并“強(qiáng)烈建議給予已合法批準(zhǔn)開(kāi)建的項(xiàng)目一定的緩沖期”。接著，6月4日，A股光伏板塊整體市值蒸發(fā)147億元，港股市場(chǎng)光伏概念股跌幅超20%。

　　事實(shí)上，中國(guó)已建立起較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，已成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。光伏龍頭企業(yè)的通威集團(tuán)董事局主席劉漢元今年3月4日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)就坦言，近幾年來(lái)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展坎坎坷坷，其本質(zhì)上就是全社會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和觀念的不到位，還需要國(guó)家引導(dǎo)。

　　與其他產(chǎn)業(yè)的最大不同就是，光伏業(yè)受政策影響尤為敏感。“光伏行業(yè)長(zhǎng)期面臨棄光限電、補(bǔ)貼拖欠、融資難等諸多問(wèn)題，迫使三部委聯(lián)合出臺(tái)最嚴(yán)厲的光伏新政。”6月5日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位理事告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，光伏發(fā)電棄光突出及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　史上最嚴(yán)光伏新政出臺(tái)背后

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次光伏新政一出臺(tái)，便立刻產(chǎn)生了巨大的反響。比如，受《通知》影響，近日一些光伏人士萌生退意，一些光伏企業(yè)考慮降價(jià)清空存貨或轉(zhuǎn)讓電站、路條，以獲得寶貴的現(xiàn)金流。

　　在中國(guó)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有些坎坷。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)王斯成在一份公開(kāi)信中指出，《通知》的出臺(tái)，將2018年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模壓制到25吉瓦，僅為2017年53吉瓦的47%，不足二分之一，但因此會(huì)導(dǎo)致光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，造成大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)。

　　這其中，一些為趕今年“6·30”（即6月30日前并網(wǎng)電站仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)的政策）而搶裝上馬的項(xiàng)目業(yè)主最為憂(yōu)心。因?yàn)?，《通知》明確：新投運(yùn)項(xiàng)目下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)點(diǎn)是自發(fā)文之日起，很多人認(rèn)為今年已無(wú)“6·30”，搶裝成為無(wú)用功。

　　同時(shí)也有消息稱(chēng)，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)向主管部門(mén)確認(rèn)，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)項(xiàng)目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。就此，記者致電國(guó)家能源局，但未得到回應(yīng)。

　　需要說(shuō)明的是關(guān)于補(bǔ)貼，11名光伏大佬訴稱(chēng)，現(xiàn)在中國(guó)每年給火電的補(bǔ)貼有1000億，且是財(cái)政保證，那為什么不給光伏這個(gè)清潔能源做到補(bǔ)貼不拖欠并及時(shí)到位。從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已達(dá)1000多億。

　　關(guān)于是否需要補(bǔ)貼，光伏大佬們認(rèn)為，在國(guó)外最低光伏電價(jià)可以做到0.14元人民幣，但他們是零地價(jià)、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補(bǔ)貼，而中國(guó)建電站土地要高價(jià)租金、還要上交各種稅，有時(shí)一個(gè)荒山，甚至廢礦都要交土地占用費(fèi)、林業(yè)復(fù)耕費(fèi)，各種道路占用賠償費(fèi)，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價(jià)，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)的投資成本飆升。

　　“此次光伏新政的出臺(tái)，對(duì)過(guò)去靠補(bǔ)貼就能過(guò)好日子的光伏企業(yè)，無(wú)疑是一次毀滅性的打擊。”上述理事說(shuō)。

　　此次《通知》的影響巨大，僅廣東一省受波及的光伏項(xiàng)目就超過(guò)3000個(gè)。

　　記者查閱看到，據(jù)廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，廣東省有61個(gè)項(xiàng)目共計(jì)25.4MW使用各地扶貧資金建設(shè)的村級(jí)扶貧分布式項(xiàng)目，2018年5月31日前備案未并網(wǎng)，無(wú)法安排今年的分布式指標(biāo)；廣東省內(nèi)已簽約未并網(wǎng)的戶(hù)用分布式項(xiàng)目3021個(gè)，裝機(jī)容量44.73MW，按《通知》要求，這些項(xiàng)目被明確為無(wú)國(guó)家補(bǔ)貼；對(duì)于已簽訂合同具備開(kāi)工條件，或已開(kāi)工未并網(wǎng)的項(xiàng)目，因補(bǔ)貼無(wú)保障，項(xiàng)目投資面臨巨大的虧損。

　　與此同時(shí)，另一些機(jī)構(gòu)、投資者則開(kāi)始尋求抄底，甚至打出“大量收購(gòu)分布式自發(fā)自用項(xiàng)目”，如瀾晶實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)劉文平公開(kāi)稱(chēng)，“下一步還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)光伏項(xiàng)目的投資和收購(gòu)”。

　　但另一個(gè)事實(shí)則是，中國(guó)的光伏新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，發(fā)展超乎尋常。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬(wàn)、5306萬(wàn)千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過(guò)1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中功不可沒(méi)，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也不少。

　　閑置的產(chǎn)能將被消滅

　　此次光伏新政來(lái)得并不突然。因?yàn)椋ツ?2月22日國(guó)家發(fā)改委已下調(diào)過(guò)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)，實(shí)為警惕信號(hào)。

　　“為促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，自2017年底以來(lái)組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，出臺(tái)《通知》對(duì)2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人稱(chēng)倒逼光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展是此次出臺(tái)《通知》的主要原因。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，當(dāng)前，光伏發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，“這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路”。

　　而光伏扶貧已是國(guó)家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署，今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　“發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。”據(jù)發(fā)改委一位人士介紹，此次出臺(tái)的《通知》是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排。

　　“對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)模是放開(kāi)的。”上述發(fā)改委人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，大幅提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，在2020年達(dá)到15%，其中光伏發(fā)電占比從不足2%提升至5%。

　　國(guó)家能源局也承認(rèn)，光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了光伏行業(yè)的健康發(fā)展。

　　就棄光限電來(lái)說(shuō)，由于目前大型地面電站主要建設(shè)在西北地區(qū)，當(dāng)?shù)叵{能力有限，且遠(yuǎn)距離輸配電設(shè)施建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致電力供需之間的不平衡，進(jìn)而造成嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題。聯(lián)合資信2017年的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2016年西北地區(qū)棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，新疆和甘肅棄光率均超過(guò)30%。

　　現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是，中國(guó)光伏發(fā)電起步較晚，投資光伏在很大程度上依賴(lài)于政府補(bǔ)貼。但因光伏裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)快，可再生能源補(bǔ)貼無(wú)法應(yīng)收盡收，加之補(bǔ)貼發(fā)放程序復(fù)雜，導(dǎo)致光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，平均發(fā)放周期為2—3年。

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，包括光伏和風(fēng)電在內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到1000億元。一位知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家撰文稱(chēng)，此次《通知》一出，市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)靠打價(jià)格戰(zhàn)、靠補(bǔ)貼的中小光伏企業(yè)會(huì)受到較大沖擊。“這是光伏行業(yè)的供給側(cè)改革，閑置的產(chǎn)能消滅了，其他光伏企業(yè)的日子也就好過(guò)了”。